最近，教育部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。日前，教育部有關(guān)方面負(fù)責(zé)人就推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有關(guān)問題，接受了記者的采訪，并回答了記者提出的問題。

　　問：義務(wù)教育均衡發(fā)展涉及教育公平，社會(huì)各界廣泛關(guān)注，請(qǐng)問國(guó)家在義務(wù)教育均衡發(fā)展方面已經(jīng)采取了哪些重大措施？

　　答：新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視發(fā)展教育事業(yè)，無(wú)論是教育方針的制定,還是教育法律的確立,都始終貫穿著為人民服務(wù)的宗旨和義務(wù)教育均衡發(fā)展的思想。建國(guó)后，政府采取了學(xué)校向工農(nóng)開門、開展掃盲運(yùn)動(dòng)、設(shè)立人民助學(xué)金、促進(jìn)少數(shù)民族教育發(fā)展等一系列政策措施，始終致力于為廣大人民群眾提供公平接受教育的機(jī)會(huì)，幫助工農(nóng)大眾學(xué)習(xí)文化、接受教育。改革開放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，1986年，國(guó)家頒布了《義務(wù)教育法》，為所有適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育提供了法律保障。經(jīng)過十多年的努力，我國(guó)在上世紀(jì)末，實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育的宏偉目標(biāo)，為廣大適齡兒童年提供了公平的接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，這是中國(guó)有史以來(lái)第一次實(shí)現(xiàn)了教育的普及。

　　近年來(lái)，新一屆政府堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，從建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要出發(fā)，立足于我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校大多數(shù)學(xué)生在農(nóng)村這一基本國(guó)情，把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，出臺(tái)了新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的政策，加大了對(duì)中西部貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育和貧困家庭學(xué)生就學(xué)的支持力度，努力推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總計(jì)達(dá)1365億元，其中財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款1094億元，預(yù)算內(nèi)撥款比1999增加了1倍多，占當(dāng)年農(nóng)村義務(wù)教育總投入的比例達(dá)80％，比1999年的提高了18個(gè)百分點(diǎn)。2004年，中央財(cái)政安排用于農(nóng)村義務(wù)教育的專項(xiàng)資金超過100億元，比2003年增長(zhǎng)72％。

　　為促進(jìn)我國(guó)西部大開發(fā)，加快西部地區(qū)普及九年義務(wù)教育，縮小地區(qū)之間義務(wù)教育的差距，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施了“西部地區(qū)‘兩基’攻堅(jiān)計(jì)劃”，要使西部地區(qū)在2007年和全國(guó)一樣實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)。中央在4年間將投入100億元新建、改擴(kuò)建一批農(nóng)村寄宿制學(xué)校，解決好新增學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活條件。為將優(yōu)質(zhì)教育資源傳輸?shù)睫r(nóng)村中小學(xué)，縮小城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量的差距，國(guó)家實(shí)施了“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，國(guó)家將在5年內(nèi)投入100億元，到2007年使農(nóng)村初中基本具備計(jì)算機(jī)教室，農(nóng)村小學(xué)基本具備衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)，農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)具備教學(xué)光盤播放設(shè)備和成套教學(xué)光盤。為保證貧困家庭學(xué)生接受義務(wù)教育，國(guó)家積極推行“兩免一補(bǔ)”政策，中央財(cái)政免費(fèi)提供教科書經(jīng)費(fèi)大幅度增加，地方財(cái)政加大了免雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)的經(jīng)費(fèi)投入，到2007年農(nóng)村地區(qū)家庭貧困學(xué)生將普遍享受“兩免一補(bǔ)”。這些重大舉措將在整體上有力地推進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

　　另外，國(guó)家在促進(jìn)民族教育事業(yè)發(fā)展、關(guān)注特殊群體受教育權(quán)益等方面，采取了一系列重大舉措，取得了明顯進(jìn)展。

　　2003年，民族自治地方有各級(jí)各類學(xué)校83726所，在校學(xué)生2943萬(wàn)人，比1984年增加了29.7%，比1994年增加了10.6%；各類專任教師154.1萬(wàn)人，比1994年增加了16.0%。教育事業(yè)的發(fā)展，使少數(shù)民族的受教育年限顯著提高。根據(jù)2000年第五次全國(guó)人口普查，朝鮮、滿、蒙古、哈薩克等14個(gè)民族的受教育年限高于全國(guó)平均水平。

　　2004年，特殊教育學(xué)校數(shù)比1976年增加4.8倍，在校學(xué)生數(shù)增加12倍。全國(guó)小學(xué)學(xué)齡兒童女生和男生凈入學(xué)率的差別由1994年的1.3個(gè)百分點(diǎn)下降到0.04個(gè)百分點(diǎn)，性別差距明顯縮小。

　　問：如何看待當(dāng)前義務(wù)教育發(fā)展中的不均衡現(xiàn)象，產(chǎn)生這些差距的原因何在？

　　答：實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，是一個(gè)歷史的過程，需要長(zhǎng)期的不懈努力。我國(guó)目前仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，義務(wù)教育的基礎(chǔ)十分薄弱，各地發(fā)展極不平衡，突出地表現(xiàn)在各地的義務(wù)教育基礎(chǔ)和起點(diǎn)很不相同。雖然在近年來(lái)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及教育事業(yè)的快速發(fā)展過程中，各地義務(wù)教育事業(yè)都有了普遍的提高和發(fā)展，但發(fā)展的差異性卻進(jìn)一步凸現(xiàn)，使得我們的義務(wù)教育在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間本來(lái)就存在的差距在新的形勢(shì)下又有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)，突出地表現(xiàn)在辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)投入、師資水平和教育質(zhì)量等方面。

　　我們初步分析，產(chǎn)生這些新的問題原因在于：一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡性在教育領(lǐng)域的反映。二是保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的公共財(cái)政體系尚不完善，各級(jí)政府還缺乏實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效機(jī)制。三是，區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)基本條件、教育教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、指導(dǎo)體系不完善，還不能做到及時(shí)、有效地對(duì)學(xué)校辦學(xué)條件的改善和教育教學(xué)質(zhì)量的提高進(jìn)行監(jiān)控和指導(dǎo)。四是，一些地方在辦學(xué)指導(dǎo)思想上對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展關(guān)注不夠，沒有樹立起面向所有學(xué)校、面向所有學(xué)生的觀念，在制定教育政策措施、配置公共教育資源時(shí)，往往注重錦上添花，忽視雪中送炭，個(gè)別地方甚至把建設(shè)所謂“窗口學(xué)校”作為政績(jī)工程。這些問題都必須引起高度重視。

　　問：如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性和教育部門自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任？

　　答：首先，我們必須從講政治的高度充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作重大意義。當(dāng)前，積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是密切黨和政府與人民群眾血肉聯(lián)系的重要紐帶，是全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，必須擺在更加重要的位置。第二，義務(wù)教育的均衡發(fā)展是社會(huì)公平的基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)，教育公平已經(jīng)成為社會(huì)各方面高度關(guān)注的問題，也是我們辦讓人民滿意的教育必須解決好的突出問題。第三，我國(guó)義務(wù)教育在實(shí)現(xiàn)基本普及目標(biāo)之后，必然進(jìn)入提高整體教育質(zhì)量、促進(jìn)均衡發(fā)展的新的階段。如果地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的差距繼續(xù)廣大，勢(shì)必影響到義務(wù)教育的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。此外，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，公共財(cái)政狀況日趨好轉(zhuǎn)，也為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了基本的條件，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，當(dāng)前推進(jìn)義務(wù)教育不僅必要，而且可行。

　　但是我們也要看到，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期過程，也是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。要通過各方面的共同努力，解決制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的觀念、體制、政策等方面的問題，營(yíng)造有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展的環(huán)境。尤其需要強(qiáng)化各級(jí)政府的責(zé)任，進(jìn)一步完善公共財(cái)政支撐體系，不斷增加教育投入。

　　就我們教育部門而言，首先要從本職工作做起，從現(xiàn)在做起，從解決人民群眾最不滿意的問題做起，在教育政策上、教育制度上積極采取措施，積極推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。第二，要在組織、實(shí)施好國(guó)家各項(xiàng)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重大工程和項(xiàng)目，從整體上縮小義務(wù)教育差距的同時(shí)，強(qiáng)化地方政府和教育行政部門的責(zé)任，當(dāng)前以區(qū)域推進(jìn)為重點(diǎn)，優(yōu)先解決好縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育均衡的問題，并此基礎(chǔ)上力爭(zhēng)在更大范圍內(nèi)逐步推進(jìn)。第三，在促進(jìn)義務(wù)教育整體發(fā)展的同時(shí)，要把提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量和改造城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校放在更加重要的位置，制定和完善有關(guān)政策，支持農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展，支持薄弱學(xué)校的改造。第四，要在落實(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展總體要求的同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，鼓勵(lì)學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況辦出特色，鼓勵(lì)各地創(chuàng)造出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的有效做法和經(jīng)驗(yàn)。

　　問：當(dāng)前，教育部門將從哪些方面來(lái)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展？

　　答：影響我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展的問題是多方面的，我們要立足于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，采取積極進(jìn)取，實(shí)事求是的態(tài)度，循序漸進(jìn)，逐步推行。

　　從全國(guó)范圍來(lái)看，我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校的學(xué)生80％以上在縣城及以下農(nóng)村地區(qū)，我們的教育政策必須重心向下，以廣大農(nóng)村中小學(xué)生為主要服務(wù)對(duì)象。目前國(guó)家正集中財(cái)力大力實(shí)施“西部地區(qū)‘兩基’攻堅(jiān)計(jì)劃”、“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”和資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”政策，從整體上推進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展，這是目前在國(guó)家層面上推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重大舉措。

　　與此同時(shí)，還要根據(jù)“在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中的責(zé)任。當(dāng)前要集中力量做好以下幾方面的工作：

　　一是制定出臺(tái)各地義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件的“最低保障線”，凡是低于標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校都要盡快達(dá)到要求。文件要求省級(jí)教育行政部門要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，盡快制訂出本地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件的基本要求。各縣（市、區(qū)）要對(duì)本地辦學(xué)條件低于基本要求的學(xué)校，制定限期改造計(jì)劃，要保證轄區(qū)內(nèi)薄弱學(xué)校逐年減少，盡快使當(dāng)?shù)厮�有學(xué)校達(dá)到基本要求。重點(diǎn)是解決好農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件的改善。要切實(shí)落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”和新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求，優(yōu)先保障推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展所需資金。要進(jìn)一步調(diào)整省級(jí)教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展。要切實(shí)保證中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。要加強(qiáng)縣級(jí)對(duì)各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌，千方百計(jì)加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的投入。

　　二是統(tǒng)籌教師資源，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)。 縣級(jí)教育行政部門要依法履行對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核等管理職能，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置。首先要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，保質(zhì)保量地為所有中小學(xué)配齊合格教師。核定教師編制時(shí)要向農(nóng)村學(xué)校傾斜，新增教師要優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的需求。通過建立區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺專業(yè)教師流動(dòng)教學(xué)、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教服務(wù)期等項(xiàng)制度，加大城鄉(xiāng)教育對(duì)口支援的力度。要盡快實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)同級(jí)專業(yè)職務(wù)教師工資待遇基本相同，努力提高農(nóng)村中小學(xué)教師在高級(jí)專業(yè)職務(wù)聘任和表彰獎(jiǎng)勵(lì)中的比例，切實(shí)改善在農(nóng)村地區(qū)工作的教師待遇。要加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校骨干教師培訓(xùn)工作，使每所學(xué)校都有一批骨干教師。

　　三是建立有效機(jī)制，努力提高每一所學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。要把全面推進(jìn)素質(zhì)教育、全面提高教育質(zhì)量作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本任務(wù)，在制定政策、配置資源、安排資金時(shí)，要優(yōu)先保障提高教育教學(xué)質(zhì)量的需要。要積極創(chuàng)造條件，保證所有學(xué)校按照義務(wù)教育課程方案要求開齊課程，并達(dá)到教學(xué)基本要求。要面向全體學(xué)生，采取各種措施對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生給予更多的幫助，努力使所有學(xué)生共同進(jìn)步。要逐步建立規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系。要組織督學(xué)和有關(guān)專家定期對(duì)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對(duì)一些教育教學(xué)質(zhì)量較低的學(xué)校，要組織教研人員和優(yōu)秀教師進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，必要時(shí)可選派有經(jīng)驗(yàn)的教育行政干部、校長(zhǎng)到這些學(xué)校工作，盡快改變其落后面貌。要把現(xiàn)代教育技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用提到重要位置，將義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源送到農(nóng)村中小學(xué)和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校，以現(xiàn)代教育技術(shù)手段促進(jìn)教育質(zhì)量的提高和義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

　　四是落實(shí)各項(xiàng)政策，切實(shí)保障弱勢(shì)群體學(xué)生接受義務(wù)教育。 要認(rèn)真做好義務(wù)教育階段免費(fèi)教科書政府采購(gòu)工作，努力降低成本，確保及時(shí)發(fā)放，同一區(qū)域內(nèi)應(yīng)使用相同質(zhì)量版本的教材。要建立有效機(jī)制，切實(shí)落實(shí)對(duì)貧困家庭學(xué)生免除雜費(fèi)和提供必要寄宿生活補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)。要以公辦學(xué)校為主，做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作，落實(shí)收費(fèi)“一視同仁”的政策，及時(shí)解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民托留在農(nóng)村的“留守兒童” 在思想、學(xué)習(xí)、生活等方面存在的問題和困難。 要切實(shí)將殘疾兒童少年義務(wù)教育納入“兩基”攻堅(jiān)和鞏固提高工作之中，不斷提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及程度，優(yōu)先保證殘疾兒童少年享受“兩免一補(bǔ)”政策，努力改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件。

　　問：當(dāng)前，將采取什么樣的監(jiān)督機(jī)制促進(jìn)各地義務(wù)教育均衡發(fā)展？

　　答：為了建立推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效機(jī)制，要建立和完善義務(wù)教育學(xué)校的“基尼系數(shù)”，對(duì)本地區(qū)所有義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件和教育質(zhì)量開展監(jiān)測(cè)�？h級(jí)教育行政部門要定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間的差距進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，定期公布并建立“預(yù)警”機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府督導(dǎo)部門要把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為督導(dǎo)評(píng)估縣級(jí)人民政府教育工作的重要內(nèi)容，其督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果要作為考核主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容和進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。

　　國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)將建立義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估制度，研究制定督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)各地義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)估，對(duì)各地政府推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作開展督導(dǎo)檢查，并將評(píng)估檢查結(jié)果作為評(píng)價(jià)地方教育工作的重要指標(biāo)。