無(wú)法定撫養(yǎng)人兒童納入孤兒保障范圍

　　對(duì)于失去父母、查找不到生父母的兒童，《意見(jiàn)》明確，納入孤兒安置渠道，采取親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置。對(duì)于父母沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力且無(wú)其他監(jiān)護(hù)人的兒童，以及人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童，由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。

　　今年2月，民政部副部長(zhǎng)鄒銘曾就國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》表示，外出務(wù)工父母不能“說(shuō)走就走”，對(duì)于不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的要依法采取措施。

　　鄒銘曾表示，對(duì)于不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，實(shí)施家庭暴力，虐待或者遺棄農(nóng)村留守兒童的父母，可以采取勸戒制止、批評(píng)教育、治安處罰、立案審查，直至依法撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)。

　　同時(shí)，《意見(jiàn)》還明確提出，對(duì)于無(wú)法定撫養(yǎng)人的兒童，納入孤兒保障范圍。對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、法定撫養(yǎng)人無(wú)撫養(yǎng)能力的未滿16周歲兒童，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。對(duì)于法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童，符合最低生活保障條件的納入保障范圍并適當(dāng)提高救助水平。

　　■ 專家說(shuō)法

　　保障兒童權(quán)益政府和家庭都要盡責(zé)

　　“這項(xiàng)政策增強(qiáng)了家庭以外的支持，由政府和社會(huì)承擔(dān)起兒童保護(hù)的重要責(zé)任。”中國(guó)公益研究院副院長(zhǎng)高華俊表示，我國(guó)家庭規(guī)模中2人家庭和3人家庭比例最高。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村留守兒童數(shù)量已達(dá)6102.55萬(wàn)。高華俊表示，由于社會(huì)加速流動(dòng)和家庭功能弱化等原因，兒童風(fēng)險(xiǎn)急劇加大。兒童遭受家庭暴力致死、農(nóng)村留守兒童自殺、患重病得不到救治等一些惡性事件，不斷地沖擊人們的道德底線，引發(fā)輿論強(qiáng)烈不滿。

　　對(duì)于此次《意見(jiàn)》提出的“兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)”的措施，北京市青少年法律援助與研究中心主任佟麗華認(rèn)為，這是政府主動(dòng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，對(duì)兒童成長(zhǎng)有重大的保護(hù)意義。但同時(shí)，佟麗華也表示，對(duì)于兒童權(quán)益的保障，必須同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任和家庭的責(zé)任。“對(duì)于兒童成長(zhǎng)而言，家庭是首要責(zé)任。”

　　“我們這幾年，大家印象非常深的貴州畢節(jié)4個(gè)小孩自殺的事，父母把兒童扔在農(nóng)村，也沒(méi)有委托監(jiān)護(hù)。南京2個(gè)小女孩被餓死的事件，顯然父母沒(méi)承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)。惡性案件我們都看到了父母的責(zé)任。過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任而忽視家庭責(zé)任，對(duì)整個(gè)兒童群體不可能健康成長(zhǎng)”佟麗華表示。